速递！城市更新全面开花，且看广州如何“绣花”

在广东省、广州市高质量发展大会举行一周后，2月6日，广州市规划和自然资源局发布广州市城市更新专项规划（2021-2035年）（公开征求意见稿）（下简称《规划》），拟对全市城市更新进行规划，引导城市更新工作有序开展。规划首次提出南建新城、北筑核极、东立门户、西联广佛、中兴老城，统筹山城湾海、强化湾区核心的概念，更新改造覆盖全广州7434平方公里，各区域全面开花。

要实现高质量发展，国土空间利用至关重要。

在全省高质量发展大会上，省委书记黄坤明指出，广东人口数量多、资源约束紧，面临“你追我赶”的激烈竞争，经济发展不可能继续拼土地、拼价格、拼劳动力，唯有通过高质量发展实现“突围”。

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这一表述意味深长，不能拼土地，是因为现有土地资源已经历了一轮开发，位置好、规模大、有开发价值的土地越来越少。要实现高质量发展，就必须在提升现有资源价值方面下功夫，对存量土地资源进行改造，这其中主要的一项工作便是城市更新。

广州对城市更新的探索已经持续多年，积累了丰富的经验。过去的改造工作覆盖面相对较小，基本是以社区为单位，工作重心主要在于提升人居环境。

如今要在全市范围内全方面推进城市更新改造，而且拟定超过十年的规划，这就要求在统筹过程中力求细致、周全，毕竟城市更新意味着投入非常高持续时间非常长，对应的是容错空间非常小。

城市更新有别与传统视角中的大拆大建，是在现有城市格局基础上作出优化改造。作为一座超大城市，粤港澳大湾区的重要支点，广州一直被视为国内城市更新的重要样本，在接下来将近15年的时间里，广州将交出怎样的答卷？

此次规划做足了准备，从中既能看到广州城市更新的前景，也可一窥广州高质量发展的雄心。

规划提出，以粤港澳大湾区核心引擎为牵引，锚定支撑广州大都市圈辐射的重要极核，实施差异化更新战略，支撑广州国土空间多中心、多层级、多节点的网络型城市结构，整体提升城市核心竞争力。由此不难看出，规划赋予城市更新特殊的使命，直接关涉今后广州的城市竞争力，下一个十年，是城市更新走向深入的十年，也是广州高质量发展持续推进的十年。

具体来说，在接下来的城市更新过程中规划力求差异化与特色化。

《规划》明确城市更新重点区域，实施差异化更新策略。分别聚焦中心城区核心区、中心城区及周边城区，拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造更新项目260个、占比约88%，提升城市核心功能。如聚焦广州市区重点功能片区，拟推进项目199个、占比约67%，协同存量土地活化与产业层级跃升。

而在特色化方面，《规划》明确了项目正负面清单，将优先推进涉及“十四五”规划近期发展重点、历史文化保护、战略发展区域、重点功能片区、枢纽门户、交通干道等的城市更新项目。对不符合“三区三线”、历史文化保护、城市环境总体规划等相关规划，或是大范围涉及生态廊道且预判改造难以平衡、建设用地规模缺口较大、可能导致“田中城”等情况的城市更新项目，原则上不列为全面改造项目。

老城区改造是城市更新的一项重要内容，在差异化和特色化的基础上，还要做好精细文章。

近年北京路步行街持续提升改造，大力发展以夜间经济为代表的特色经济，完善北京路、沿江路、海珠广场三大“夜广州”消费圈。这一个案就非常具有代表性，老城区散发新活力，显然不能用传统追求高速发展那套逻辑来作要求。

城市更新要有所为有所不为，与传统大拆大建不同，城市更新面临多种诉求。以“绣花功夫”推进城市治理，不断提升超大城市规划建设治理现代化水平，意味着不能搞一刀切，不搞大拆建。新的规划为广州城市更新指明了方向，期待接下来的工作为广州高质量发展打下基础。

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